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《特别市民》讲述了玩弄权力竞选三度连任的现任首尔市长卞钟九，在与罗美兰饰演的竞选对手梁珍珠争夺市长之位的过程中发生的故事，影片直指韩国政坛的丑陋一面。

对音乐拥有高度热诚的池勋，只要面对人群就会感到恐惧，让他只能躲在箱子里，才得以爆发音乐才华。这时，曾经红极一时、现在却身无分文的音乐制作人民秀，偶然间听见了他的歌声。为了让池勋顺利站上舞台演唱，民秀半强迫性地让他接下全国各地的多场舞台表演，带他步上一段充满青春与梦想的音乐之旅…